{"id":31228,"date":"2022-03-26T18:14:44","date_gmt":"2022-03-26T18:14:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.radioempire.it\/?p=31228"},"modified":"2022-03-26T18:16:59","modified_gmt":"2022-03-26T18:16:59","slug":"dallesperienza-di-coprogettazione-alla-responsabilita-dellattuazione-i-segretari-a-confronto-sulle-sfide-del-pnrr-concluso-il-convegno-su-sviluppo-e-programmazione-negli-enti-t","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.radioempire.it\/index.php\/2022\/03\/26\/dallesperienza-di-coprogettazione-alla-responsabilita-dellattuazione-i-segretari-a-confronto-sulle-sfide-del-pnrr-concluso-il-convegno-su-sviluppo-e-programmazione-negli-enti-t\/","title":{"rendered":"“Dall\u2019esperienza di coprogettazione alla responsabilit\u00e0 dell\u2019attuazione”."},"content":{"rendered":"

I Segretari a confronto sulle sfide del PNRR, concluso il convegno su sviluppo e programmazione negli enti territoriali e ruolo strategico dei Segretari. Ampia partecipazione all’evento organizzato dalla Citt\u00e0 Metropolitana di Messina<\/strong><\/p>\n

Si \u00e8 svolto a Palazzo dei Leoni il convegno sul tema “Dall\u2019esperienza di coprogettazione alla responsabilit\u00e0 dell\u2019attuazione. I Segretari a confronto sulle sfide del PNRR”, organizzato dalla Citt\u00e0 Metropolitana di Messina, in collaborazione\u00a0 con ANCI nell’ ambito del progetto “Metropoli Strategiche”, che ha visto un’ampia partecipazione di Segretari, Sindaci, tecnici e amministratori in presenza e in collegamento streaming.<\/p>\n

I lavori sono stati aperti dai saluti istituzionali del Commissario Straordinario della Citt\u00e0 Metropolitana di Messina, ing. Leonardo Santoro, che ha sottolineato l’importanza dell’incontro odierno,\u00a0 soffermandosi sulla situazione dalla quale la pubblica amministrazione sta ripartendo, dopo un difficile periodo pandemico, la quale richiede una rapida riprogrammazione delle iniziative, attraverso un’attivit\u00e0 di verifiche straordinarie. Ha espresso ampia fiducia nei Segretari e nell’apparati tecnico amministrativi chiamati a garantire la piena attuazione delle risorse assegnate.<\/p>\n

La segretaria Generale della Citt\u00e0 Metropolitana di Messina, Avv. Maria Angela Caponetti, ha sottolineato il ruolo fondamentale dei Segretari Generali nella coprogettazione e nel PNRR e ha ringraziato la partecipazione dell’ANCI, che ha assunto un ruolo attivo nell’ambito dello sviluppo di Metropoli Strategiche, un progetto attraverso la citt\u00e0 Metropolitana ha messo in campo una rete di collegamenti con i Comuni e con il territorio, supportata da una costante attivit\u00e0 di formazione.<\/p>\n

\u201cL’incontro odierno \u2013 ha sottolineato l’avv. Caponetti \u2013 di prefigge una riflessione sul\u00a0 ruolo dei Segretari quali elementi di vertice degli enti locali, nell’ottica di una responsabilit\u00e0 crescente che coinvolge l’innovazione e la definizione delle opportunit\u00e0 collegate al PNRR. Si tratta di una funzione che ci deve condurre a ridisegnare i rapporti tra Istituzioni e Comuni e a definire all’interno delle proprie organizzazioni una sempre pi\u00f9 forte coesione di categoria in un momento cos\u00ec difficile per la ripresa post pandemica. Rileva che non si pu\u00f2 prescindere dalla valorizzazione del ruolo del Segretario e l’esperienza gi\u00e0 avviata ed apprezzata della comunit\u00e0 di pratiche, come comunit\u00e0 di idee, formazione, condivisioni e rete, \u00e8 la risposta vincente per dare coesione fattiva ai territori.<\/p>\n

Rafforzare l’esperienza condivisa, messa in campo\u00a0 in occasione della prima fase del progetto “metropoli strategiche”\u00a0 \u00e8 il punto di partenza per avviare una seconda fase, nel corso della quale progettare l’ingresso di nuove figure professionali all’interno dell’amministrazione legata al piano dei fabbisogni e sviluppare la progettualit\u00e0 legata al PNRR, la quale non rappresenta solo un’occasione di crescita per il territorio, ma anche l’occasione per un vero e proprio cambiamento culturale, che attiene, soprattutto, alle figure di vertice coinvolte nell’utilizzo delle nuove risorse.<\/p>\n

Sulla partecipazione delle Citt\u00e0 Metropolitane siciliane e sulle difficolt\u00e0 nell’attuare il processo di sviluppo si \u00e8 soffermato il dott. Paolo Testa (ANCI \u2013 Responsabile Area Studi e ricerche, Politiche per la coesione territoriale e il Mezzogiorno, Responsabile del progetto Metropoli Strategiche), il quale ha sottolineato come la Citt\u00e0 Metropolitana di Messina abbia compiuto un percorso di crescita virtuoso, grazie al ruolo fondamentale dei Segretari, che hanno costituito il fulcro della rete di connessioni tra tutti i Comuni del territorio.<\/p>\n

\u201cE’ necessario consolidare i risultati raggiunti \u2013 ha affermato il dott. Testa \u2013 attraverso un’azione tempestiva sulle opportunit\u00e0 offerte dal bando dei piani integrati all’interno del PNRR. La capacit\u00e0 di risposta immediata alle richieste non preventivate dei Ministeri, cambiando in corsa i progetti, permetter\u00e0 di portare a compimento importanti investimenti sul territorio. L’attivit\u00e0 sviluppata in questi anni costituisce un patrimonio da utilizzare nel PNRR e rappresenta un’occasione importante di inversione di tendenza che permetter\u00e0 di dotarsi di nuovo personale capace di affrontare una stagione di rinascita\u201d.<\/p>\n

Sull’importanza di Metropoli Strategiche e sui contenuti frutto di una costante sinergia ha parlato la dott.ssa Matilde Ferraro (Esperta ANCI – Metropoli Strategiche) che, successivamente, si \u00e8 soffermata sulla semplificazione amministrativa come filo conduttore nella stesura delle linee guida del Piano Strategico Metropolitano.<\/p>\n

\u201cCi siamo impegnati nella creazione dell’Ufficio Europa di Area Vasta \u2013 ha puntualizzato la dott.ssa Ferraro –\u00a0 sulla base della necessit\u00e0 che la Citt\u00e0 Metropolitana di Messina realizzasse una sinergia di interventi con gli enti locali del territorio, attraverso la costituzione di una rete condivisa. Siamo partiti dalle Comunit\u00e0 di Pratiche dei Segretari, per poi mettere insieme i Comuni, che hanno realizzato una progettazione condivisa, grazie anche ad una costante interazione con il personale che si \u00e8 formato nell’ambito della progettazione europea. Un ruolo fondamentale hanno assunto i Segretari comunali, con un sistema di collaborazione e di comunicazione che si sono rivelati fondamentali per la raccolta di progettualit\u00e0 che sono confluite nel Piano Strategico Metropolitano e nel Piano Urbano di Mobilit\u00e0 Sostenibile. Le potenzialit\u00e0 di Metropoli Strategiche sono legate alle progettualit\u00e0 e quindi allo sviluppo del territorio, per cui \u00e8 necessario comprendere quali sono i fondi di finanziamento da intercettare per i vari piani, individuando le matrici di finanziabilit\u00e0 dei progetti.\u00a0 In tal senso il ruolo dei Segretari \u00e8 fondamentale, perch\u00e9 nei Comuni, soprattutto pi\u00f9 piccoli, essi si ritrovano a gestire numerose emergenze, legate alla progettazione, cos\u00ec come \u00e8 avvenuto con il bando di rafforzamento amministrativo delle piccole municipalit\u00e0, nell\u2019ambito del quale si sono fatti carico anche di funzioni tecniche\u201d.<\/p>\n

L\u2019Avv. Caterina Malara (gi\u00e0 Esperta ANCI – Metropoli Strategiche) ha trattato il tema della semplificazione amministrativa nell’ambito degli appalti pubblici, la quale rappresenta una delle riforme abilitanti per l\u2019attuazione del PNRR. In particolare, ha illustrato le innovazioni introdotte dal DL 77\/2021 al codice dei contratti pubblici, evidenziando gli aspetti derogatori e di specialit\u00e0 della nuova disciplina, soprattutto in relazione alle procedure afferenti gli investimenti pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse previste dal PNRR o dal PNC (cd. \u00abcontratti PNRR o PNC\u00bb). Un aspetto importante \u2013 ha precisato l\u2019Avv. Malara \u2013 \u00e8 la conoscenza delle nuove procedure derogatorie e dei presupposti per potervi accedere da parte degli operatori e delle strutture di vertice, al fine di ridurre al minimo gli errori pratico-operativi\u201d.<\/p>\n

Il dott. Salvo Puccio (Dirigente della Citt\u00e0 Metropolitana di Messina) ha descritto l’esperienza legata all’attivit\u00e0 dell’Ufficio PNRR dell’Ente, grazie al quale vengono intercettate risorse da investire sul territorio.<\/p>\n

\u201cAbbiamo ragionato sull\u2019applicabilit\u00e0 delle procedure in deroga \u2013 ha dichiarato il dott. Puccio – e analisi dei parametri per l\u2019accesso ai nuovi strumenti di finanziamento e attuazione dei progetti. L’Ufficio PNRR \u00e8 la nostra cabina di regia e punto di trasmissione delle informazioni agli attori del territorio, anche grazie ad un servizio di collegamenti con gli organi dell’ANCI, fondamentali nella fase propedeutica della formazione dei bandi e nella segnalazione dei termini di scadenza. Si tratta di un’azione costante, che ci consente di affrontare lo studio dei bandi pubblicati dai vari Ministeri e di rispondere con celerit\u00e0 ed efficienza alle opportunit\u00e0 messe in campo dal PNRR\u201d.<\/p>\n

La dott.ssa Evelina Riva (Segretaria Generale del Comune di Reggio Calabria) ha sottolineato il ruolo fondamentale del Segretario nell\u2019attuazione delle riforme legate al PNRR, in ragione della sua formazione generalista a delle sue competenze gestionali, che lo rendono il reale city manager dell\u2019ente, soprattutto nei piccoli comuni. Chiamati ad avere una visione a 360 gradi dell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019Ente locale in cui operano, i Segretari rappresentano i soggetti pi\u00f9 adatti per guidare la macchina amministrativa e risolvere le difficolt\u00e0 del territorio. Competenza e professionalit\u00e0 si rivelano elementi fondamentali nell\u2019attuazione del PNRR, la quale rischia di cogliere impreparata la pubblica amministrazione, colpita da una pesante contrazione del personale, da una carenza di risorse umane inaccettabile, soprattutto a fronte ad un processo di riforme che, al contrario, richiederebbe un rafforzamento del patrimonio umano. Anche per questo, nella sfida del PNRR, i Segretari devono fronteggiare la difficolt\u00e0 e risolvere problemi legati all’assenza di personale tecnico; si tratta di un alto prezzo pagato dalla categoria che si \u00e8 dovuta assumere funzioni che esulano dalle proprie competenze.<\/p>\n

Il tema delle assunzioni, con riferimento alle disposizioni contemplate nell’ambito delle risorse del PNRR, rappresenta una soluzione irrinunciabile per rafforzare l’azione dei Segretari, soprattutto nei Comuni di piccole dimensioni.<\/p>\n

Per far fronte a tale esigenza di ampliamento del personale, sono state introdotte procedure di assunzione derogatorie, delle quali la dott.ssa Riva ha compiuto un\u2019approfondita disamina, rilevando la complessit\u00e0 della normativa e le criticit\u00e0 legate alla mancata previsione di disposizioni che consentano l\u2019assunzione di personale anche per la progettazione, oltre che per l\u2019attuazione dei progetti finanziati dal PNRR.<\/p>\n

Il dott. Mario Puglisi (Segretario dei Comuni di Ali Terme e Nizza di Sicilia e Consigliere Nazionale UNSCP) ha espresso soddisfazione per il rafforzamento della presenza dei Segretari Generali che, grazie ai nuovi assunti, colmeranno buona parte dei vuoti creati in quest\u2019ultimo decennio.<\/p>\n

\u201cIn questi anni abbiamo assistito a una trasformazione del Segretario \u2013 ha affermato il dott. Puglisi – che ha assunto una funzione sempre pi\u00f9 manageriale grazie alle disposizioni contenute nel nuovo contratto collettivo, son il quale sono state precisate le attribuzioni e le competenze spettanti alla categoria, con l\u2019obiettivo di delineare una fisionomia unitaria. I nuovi assunti dovranno cogliere le opportunit\u00e0 fornite dal PNRR, che non riguarda esclusivamente gli uffici tecnici ma anche il Segretario, vero motore della macchina amministrativa, il quale dovr\u00e0 porre al centro della sua attenzione la programmazione, analizzando gli ambiti del PNRR. Nei piccoli Comuni sar\u00e0 fondamentale intercettare gli elementi di criticit\u00e0 per dare un giusto impulso e colmare tali lacune. Capire dove investire \u00e8 fondamentale e, in mancanza di tecnici e ragionieri, il Segretario \u00e8 chiamato ad assumere funzioni eterogenee e a programmare il fabbisogno del personale, sfruttando tutte le opportunit\u00e0 legate al PNRR\u201d.<\/p>\n

Il dott. Antonio Le Donne (Segretario Generale-Direttore Generale del Comune di Palermo e Vice Segretario Nazionale UNSCP) ha analizzato, attraverso un ampio percorso temporale, il ruolo del Segretario negli enti locali, che, dopo momenti di grave criticit\u00e0, legate anche alle proposte di abolizione della figura, oggi si trova a vivere un periodo di grande rilancio e fermento, anche di natura sindacale.<\/p>\n

\u201cOggi, grazie alla sentenza n. 23 del 2019 della Corte Costituzionale, – ha sostenuto il dott. Le Donne – si respira un clima diverso e il Segretario Generale \u00e8 riconosciuto quale vertice burocratico delle autonomie locali, le quali rappresentano il lato interno della sovranit\u00e0 nazionale. Un momento importante di riconoscimento della centralit\u00e0 della figura \u00e8 rappresentato anche dal recente CCNL, che, sebbene perfettibile, ha comunque sancito l\u2019apicalit\u00e0 del Segretario comunale e la sua posizione dirigenziale. In questa direzione si pongono le nuove sfide sindacali, alle quali tutti i componenti della categoria sono chiamati a partecipare\u201d.<\/p>\n

La dott.ssa Sonia Lamberti (Segretaria in comuni del Lazio e vice Segreteria Nazionale UNSCP) ha illustrato l\u2019emendamento al DDL sostegni, che l\u2019ha vista parte attiva, finalizzato ad ampliare le opportunit\u00e0 di inserimento nei Comuni da parte giovani segretari di prima nomina.<\/p>\n

Le nuove disposizioni attengono alle procedure di reclutamento dei segretari comunali e provinciali, per la durata del Piano nazionale di ripresa e resilienza. In particolare, si prevede che, a decorrere dal 2022 e per la durata del PNRR, le assunzioni di segretari comunali e provinciali siano autorizzate per un numero di unit\u00e0 pari al 120 per cento delle cessazioni dal servizio nel corso dell\u2019anno precedente. Inoltre, il segretario iscritto nella fascia iniziale di accesso in carriera pu\u00f2, su richiesta del sindaco, previa autorizzazione del Ministero dell\u2019Interno, assumere la titolarit\u00e0 anche in sedi (singole o convenzionate) corrispondenti alla fascia professionale immediatamente superiore, aventi fino a un massimo di 5.000 abitanti. Questo, in caso di vacanza della sede e qualora la procedura di pubblicizzazione sia andata deserta, per un periodo massimo di sei mesi (prorogabili fino a dodici).<\/p>\n

La Lamberti ha precisato che, pur trattandosi di una misura temporanea e approssimativa, finalizzata ad arginare le allarmanti proposte di apertura dell\u2019albo all\u2019ingresso di funzionari non previamente selezionati, si tratta di un primo passo per una soluzione a regime, volta a tutelare la categoria, la cui professionalit\u00e0 \u00e8 garantita dal pubblico concorso e dalla formazione completare.<\/p>\n

Infine, il Viceprefetto dott. Filippo Romano, dopo un ricordo della propria esperienza alla guida della Citt\u00e0 Metropolitana di Messina nel ruolo di Commissario straordinario, ha rimarcato l’importanza e dell\u2019organizzazione amministrativa. Il ruolo del Segretario \u00e8 proprio quello di programmatore all’interno del proprio Ente. Senza rinunciare alla formazione del corso-concorso, che garantisce la qualit\u00e0 della selezione, occorre rendere pi\u00f9 efficienti e celeri le procedure assunzionali, per evitare la cronica carenza di segretari, soprattutto nei piccoli comuni.<\/p>\n

L’organizzazione dell’evento \u00e8 stata curata dalla Segreteria Generale dell’Ente e, in particolare, dall\u2019Ufficio Processi partecipativi delle comunit\u00e0 locali, responsabile Pina Giarraffa, e dall’Ufficio Unico della Formazione, responsabile Maria Luisa Sodo Grasso.<\/p>\n

Comunicato Stampa redatto da<\/p>\n

Addetto Stampa dott. Giuseppe Span\u00f2<\/p>\n

Responsabile del Servizio<\/p>\n

Dott. Francesco Roccaforte<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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